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从以税为本到以人为本——探寻武汉地税服务之

更新时间:2021-09-24

  图为:本月起武汉市地税局按国家税务总局要求执行统一的服务规范标准。(李溪 摄)

  图为:江岸区地税局干部在24小时自助办税服务厅内辅导纳税人使用e税通卡。

  按国家税务总局制定的《全国县级税务机关纳税服务规范(1.0版)》要求,本月起全国各地税务机关统一执行被誉为“国标”的服务规范。

  以往因地域原因,各地税务局的服务流程、时限不尽相同,实行新的规范后,税务登记、税务认定、发票管理、申报纳税、优惠办理、证明办理、宣传咨询、权益维护、文明服务等9类服务规范,“一把尺子”认定。

  税务人士介绍,上述规范只是对服务的最基本要求。目前全省地税执行的服务规范相较国标版本,内容更广、要求更高,其中多处思路借鉴我省地税改革“探路者”之一的武汉。

  长期以来积淀一种观点,认为执法就是管人、执法就是处罚、执法就是检查。税务局是管理方,纳税人就是被管理,评价税务工作的优劣常以税收收入论英雄。

  然而在武汉市地税局,这一观点被打上了问号。税收的多少能代表纳税环境的高低吗?能代表纳税人的满意程度吗?“显然不能划等号。”该市地税局领导层认为,地税发展不能光看收入,要以民生为本,与经济发展共生;纳税服务也是地方投资环境的有机组成部分。民主法制的浪潮滚滚向前,税收的航船也在调整着方位,由“以税为本”(收入)向“以人为本”(纳税人)转舵。

  该市地税局上下形成共识。“除了摆脱以税为本的旧帽子,还要绕过纳税服务的新误区。纳税服务不是哪个部门的事,不是临时阶段的事,纳税服务是全局性的、永久性的中心工作。要像找税源一样,换位思考,寻找纳税服务的薄弱环节,不但要收好税,更要让纳税人满意。”

  建国以来的税收审批制度是“先审后办”,小到购买发票,大到减免税款都须经税管员、所长、局长层层审批,纳税人来回找人签字,耗时费力。这样的传统为什么不能改革?说到底,还是把纳税人当成管理的对象,舍不得放权。要改,就来个彻底的大手术!

  2010年,该市地税局在武昌区试点,开全国先河首创“先办后审”征管新模式:除少数如减免税还需依法审批的事项外,只要纳税人信用良好,大多数事项在窗口先行办理。申报资料事后内部流转审批,发现纳税人材料有误,对其亮“红灯”,事后查究,办税顺序从“一二三四五”变成了“五四三二一”。

  武汉地税回应:服务纳税人,首先是相信纳税人。只有从纳税人反映最大的难点入手,敢啃硬骨头,才能做到“零障碍、低成本、高效率”。

  次年,武汉掀起治庸问责,打造全国最优投资环境。武汉地税敢为人先,先办后审在全市推广。

  兴业银行武汉分行计财部经理袁媛说,以前买发票,得事先跟税管员联系约时间,还得找人签字,即使顺利,至少半天才能办完。现在全部在窗口办理,不找人、半小时办完,节省了很多流程和时间。“而且大到纳税申报、小到开具发票,全在网上完成,基本上一年难得来几次税务局,非常方便。”

  自我手术的审批改革的精彩才刚开始:去年,该市地税局又对所有先办后审事项梳理,对电脑中已有或重复的资料,不需要纳税人提供,减少办税环节239个,资料2088件,对31项涉税文书进行信息化免填单处理。

  今年,改革更上层楼。在减程序、减资料基础上,窗口办事提速成为又一道改革课题。部分区局改变按业务种类划分窗口,实现一窗全能。任何业务,纳税只排一次队,变服务的“专科医生”为“全科医生”。

  北京大学经济学院教授刘怡称,看似简单的模式变化背后,蕴藏着武汉地税部门从管理者向服务者转化的飞跃,这让企业感受到武汉投资环境的变化。

  在武汉地税看来,检验一个地区纳税服务怎么样,不能光看大企业,小微企业的意见更有说服力。

  近年来,武汉地税多次制定落实税收优惠的文件,将减免税汇编成册,广泛宣传。

  武汉熊峰磨具有限公司是该市一家安置残疾人的福利企业,收入低、厂房破旧、经营艰难,除了磨具收入,只能靠出租一部分房屋维持周转。去年夏天一场大暴雨来袭,地势低洼的厂区内一片汪洋,办公楼内水深齐腰,工厂无法正常运转。

  恰在这时,该公司到了申报税款的时候,不得不向江岸区地税局求援。江岸区地税局闻讯后,当即派人实地查看灾情。他们告诉该公司,不仅能按公司的申请减免流转税,还可以享受小微特困企业受灾的减免税政策,减免土地使用税、房产税等各项税款15万多元。

  该公司财务主管盛敏欣喜不已:根本没想到能够减免这么多。别小看这15万元,相当于免除了近三十位残疾员工一年的社保金。

  不少小微企业会计都是兼职,专业水平有限。他们反映,最希望的服务除了便捷,还包括政策讲解、办税流程介绍等。

  武汉地税在全市所有区局成立了纳税人学校,几乎每周各区都举办一次培训,全年免费培训近2000场,年均4万至5万纳税人受益。

  9月25日,抱着试一试心情的武汉中域天成商贸有限公司会计宋秀丽参加了第一次培训。她说:“刚从事会计,一想到办税,生怕搞错了。但培训课程简洁生动明了,而且还可以专门就某一专题请地税局安排讲座。以前搞不懂的政策,现在再也不担心了。”

  全省第一家开办24小时自助办税服务厅;第一家开通专业的纳税服务车;第一家开通全省地税微信公众平台;第一家与媒体合作创办《湖北手机报武汉地税版》,免费向纳税人赠阅;自助办税厅、政务网站、微博、微信、服务热线编织出一个立体化、全天候的服务网络。

  神骏聚力科技公司会计张欢说,现在只要打开武汉地税微信号,从办税指南到政策法规,再到涉税通知、预约培训等一应俱全。有什么政策变动、活动通知,纳税人再也不用像以前忙着打电话、上网查了。

  不少个体户忙着做生意,每月专程跑一趟地税局不方便。该市地税干脆把办税服务厅搬到了社区,在每个街道都设立一个税务服务站,方便个体户就近办税。

  在劳动街税务服务站,二、三十平方米的房间内,茶、椅、宣传册整齐有序。该站负责人祁文洁说,服务站虽小,内容俱全,不仅可以交税、买发票,还可咨询问题。每月要服务近百名纳税人,与他们都成了朋友。来这里喝杯茶、聊下生意,就像是走亲戚一样亲切。

  在劳动街税务服务站内有一个铁盒,里面装着几张纳税人的银行卡。祁文洁说,“刚开始,他们自带现金来交,后来干脆把银行卡放在这儿,密码都告诉我们,就像自己的家人。”

  在江岸区房管局大厅内,地税窗口干部王静为节约老百姓填表时间,自己设计出一套软件,填表时间从一、二十分钟缩短至一两分钟,原来因排队扯皮不断的窗口现在秩序井然。一对老夫妻前来办事透露生活困难,王静自费上门探望,老人意外之余,眼泪纵横。有些人甚至找上门对王静说,“不办事,只因敬佩,专门来看你一眼。”作为“武汉城市英雄”的一员,王静及遍布全市地税系统的“王静小组”,已成为武汉地税纳税服务的一个标杆。

  从转变服务理念,到壮士断腕,主动放权;从扶持经济发展,到送免税政策上门;从把税务站开进社区,到把纳税微信装入手机;从上门宣传政策,到5万份地税手机报的免费赠阅,武汉地税用服务颠覆着纳税人的体验,刷新着武汉投资环境。

  湖北省地税局副局长、武汉市地税局局长罗涛表示,本月实行纳税服务“国标”再一次鸣响起服务改革的号角。在这条赛道上,只有起点,没有终点。

  中国经济由高增长转入7.5%左右的中速增长。经济“新常态”下,武汉却加速上扬,在今年GDP预计过万亿元的情况下,新近吹响谋划“万亿倍增”进军号。城市实力蝶变,地方税收系列政策催生的发展红利功不可没。

  近年来,应对经济下行的压力,武汉地税细化一系列税收政策落实举措,助力调整经济结构,减轻小微企业负担。

  东湖高新区是我国3个自主示范区之一。去年,该市地税局配合省地税局制定《关于支持建设创新湖北促进东湖示范区自主创新的税收政策意见》。20条新政从税收减免、简化审批、优化服务等领域给企业亮出“真金白银”。

  新华扬公司是光谷一家高新技术企业,科研投入大,流动资金欠缺。地税人员多次上门了解企业实际,仅去年至今,就累计为企业办理高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等共612万元,占其销售收入的3%,轻装上阵的新华扬公司被美国《福布斯》杂志评为最具潜力企业。

  地税政策和其他经济举措一道,成为孵化企业的梦工厂。今年1月至8月,光谷新增企业数达到4284户,同比增长57%。

  除了光谷,武汉地税的政策利好范围更扩大至全市。今年该市地税出台《关于进一步促进和服务经济社会发展落实税收优惠政策的通知》,180条意见从保障和改善民生、转变经济发展方式、优化产业结构、新农村建设、优化纳税服务等五个方面服务经济发展软环境。

  7月22日,国家发布加快新能源车的指导意见。次日,武汉地税人员即到东风扬子江(武汉)汽车有限公司开展政策帮扶,宣传上述180条税收优惠,现场落实房产税减免等税收政策,帮助企业加快转型。

  从税收减免到清理审批事项,从支持小微企业发展,到帮助传统企业转型,武汉地税“政策食粮”成为地方经济的助推器。

  目前该市千亿支柱产业已达6个,到建党100周年,武汉将打造万亿级板块、八千亿级产业和一批千亿级企业,综合经济实力在全国副省级城市位居前列。

  我们是一家在东湖高新区内的高新技术企业,从事水资源行业的软硬件系统的设计、开发和生产。由于发展迅速,2012年我们被推荐到“新三板”市场挂牌。

  当年底,为登陆新三板的需要,我们将210万未分配利润转为增加资本金。按20%个人所得税率计算,我们股东要交42万元税款。这对我们小企业而言,可是一笔大数字。我们为了企业发展,把钱都投入到研发中了,况且增加资本金后,股东没有拿到一分钱现金,我们向地税局申请,能不能缓交?

  本来我也没有抱太大的希望,可一旦企业再抽出42万元流动资金,运转都成问题了。

  东湖新技术开发区地税局知道我们困难后,马上上门核实,让我们意外的是,没有找人,没有吃饭,税款却可以缓交。

  他们解释,东湖自主创新示范区是国家政策的创新区,省地税局专门规定,在东湖示范区内转增股本形成的股东个人所得税,可以在新三板挂牌后再补交。

  更让我们意外的是,地税人员调查发现,我们有一位股东拿出2套房产入股,因为双方均不是房地产企业,可以免征土地增值税21.7万元。

  在地税局和其他政府部门支持下,我们于2013年7月成功登陆新三板,企业融资多了一条新渠道。

  现在,随着国家对环保的重视和管理手段升级,我们的市场机遇也越来越多,去年我们销售达到了1500万元,今年预计将达到3800万元。

  我是武钢三中的一名会计。我们学校不是企业,办理涉税事项不多,以前总感觉地税局是行政机关,坐在办公室等纳税人上门,但今年7月发生的一件事彻底改变了我的印象。

  7月初学校新聘请了一名外籍教师,7月15日学校通知次日准备与外教签合同。合同要求严谨,外籍教师的个人所得税必须载明。可我不是专职会计,根本算不清白个税,这让我急得跳脚。

  此时已到17时35分,青山区地税局已下班了。我抱着试一试的念头,给税管员宋利平打电话,请求她帮忙解答。尽管咨询了半天,但我对外籍人士个税政策了解不多,听完还是不大明白。

  挂完电话,我正在焦急。门外想起了脚步声,抬头一看,竟是满头大汗的宋利平。顾不上客套,她坐下来一笔一划地在纸上给我讲解政策、计算公式,经过半个多小时“私人辅导”,我总算把外籍人员的个税代扣计算方法搞明白了。此时已经晚上7点了,我拉着她的手,想请她吃饭,她连连回绝,骑着自行车走了。相对于很多惊天动地的大事而言,这可能只是微不足道的小事。但正是有了这些在基层默默无闻、一心做事的税官们,才能让我们的纳税环境风清气正,让我们心中暖意荡漾。我相信,在武汉地税,还有很多这样的宋利平似的税务干部,这些平凡税官们,挺起的却是共和国税收的脊梁。

  我与地税局打了多年交道,这几年来办税服务厅发生了“化学变化”:办事越来越快了!

  我们办公都随项目走,离汉南区地税局较远。楼盘交房是开具发票最多的时候,以前要买发票得先联系税管员、所长,层层审批完了后,才能到大厅购买,来回找人签字,有时人不在,还得跑几趟。后来,地税局审批制度改革,变为“先办后审”,绝大多数事项都在大厅办,不再找税管员了,随来随办,我们省心多了。

  但大厅是按业务分为发票管理、行政审批、综合管理等多个窗口。如果办一件事涉及不同环节,要跑几个窗口,重复排队。有时申报窗口人员扎堆,而发票管理窗口寥寥无几,有时又相反。有时要赶时间,排队让人心急又无奈。

  今年,汉南地税又想了新法子,把不同种类的6个窗口合并成5个,所有事项任一窗口都可办完。窗口数少了,但排队更均匀了,我们的时间反而更节约了。我算了一笔账,以前买发票层层签字,至少半天,现在任一窗口现场办理,不求人,不跑冤枉路,10分钟办完。办税也进入了“高铁时代”。

  时间少了,心情好了,我们就有更多精力开拓市场、增加收入,企业的纳税环境好了,武汉的经济就能跑得更快。